1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью

^ 1.3. Общеметодологические базы управления гос собственностью Суть управления гос собственностью
Для рассмотрения общеметодологических основ управления гос собственностью нужно согласовать юридическое понятие принадлежности с ее организационным строением. С этой точки зрения выделим «объект собственности 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью», который следует рассматривать как точку приложения разных управляющих воздействий. Можно сконструировать последующее определение этого объекта: объектом принадлежности является организационно-обособленная часть государственного богатства, юридически закрепленная за определенным собственником либо группой собственников.

В роли объекта принадлежности 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью могут выступать: отдельная вещь; совокупа имущества; материальный комплекс; земляной, аква либо лесной участок; месторождение нужных ископаемых; зона воздушного места; частотный спектр; обособленная толика в общей принадлежности и т.д. Для хоть какого 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Конкретно он вначале определяет нрав управления данным объектом и по его решению часть либо все функции могут быть переданы другим физическим либо юридическим лицам 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью. На него также ложится бремя содержания объекта принадлежности.

Особенного рассмотрения заслуживают дела меж субъектами и объектами принадлежности, складывающиеся на федеральном уровне. Правительство, в отличие от других собственников, не может решать трудности управления 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью находящимися в его принадлежности объектами на интуитивной базе, ориентируясь на внедрение способа проб и ошибок. Его особенная роль тут связана с целым рядом принципиальных событий.

Во-1-х, результаты процесса управления федеральной собственностью 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью оказывают влияние на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, умственное развитие, безопасность и многие другие признанные людские ценности.

Во-2-х, федеральная собственность обхватывает большущее число объектов 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью, расположенных на всей местности страны и за ее пределами. Исключительной собственностью страны являются также объекты воздушного места, эфира и ресурсов галлактических систем в том осознании, в каком они врубаются в национальное достояние 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью. До принятия Земляного кодекса вся совокупа земляных, аква, лесных участков, также все объекты, относящиеся к земным недрам, рассматриваются как часть федеральной принадлежности.

В-3-х, объекты федеральной принадлежности отличаются огромным организационным и правовым 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью разнообразием, обхватывают широкий диапазон отраслей государственного хозяйства и созданы для использования в самых различных направлениях: создание вещественных благ, создание и сервис социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

Процесс управления гос собственностью 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью и одной из ее составляющих – федеральной собственностью должен осуществляться таким макаром, чтоб издержки на ее содержание и управление не превосходили доходов, приобретенных от процесса управления. Для этого в процессе управления нужно использовать некоторый 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью набор способов и приемов управления, которые в совокупы составляют единую методологию управления гос собственностью.

Теоретический (высококачественный) анализ объекта управления, базирующийся на социально-экономической базе, всегда предшествует его детальному исследованию и является 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью нужным условием правильной организации процесса управления и безошибочного толкования его денежных результатов. Нужным условием удачного управления гос собственностью является осознание сути объекта управления либо технологического процесса, познание обстоятельств развития и особенностей определенной 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью обстановки.

Формирование реальной схемы управления гос собственностью должно осуществляться с учетом принципов действенного менеджмента, базисных положений штатского и хозяйственного законодательства (рис. 1.10).

Одна из основных особенностей управления гос собственностью состоит в том, что эта 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты принадлежности. Потому при управлении гос собственностью более обычным является передача отдельных объектов определенным юридическим либо физическим лицам, что позволяет 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью локализовать управляющие воздействия на их.





Рис. 1.10. Процесс управления гос собственностью

В итоге такового закрепления происходит изменение правового статуса отдельных объектов принадлежности, что оказывает влияние на выбор методов управляющих воздействий на объекты со стороны собственника. В 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью рамках изложенного, реализация процесса управления гос собственностью (ГС) определяется шагами, представленными в табл. 1.6.
^ Систематизация задач управления
Особенной функцией сложных систем является управление, которое конкретно ориентировано на упорядочение, сохранение и увеличение целостности системы 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью, ее организации, на увеличение эффективности целенаправленной деятельности /43/.

Таблица 1.6

Этапы реализации процесса управления гос

собственностью



п/п

Шаг (цель)

Итог (документ)

1

Инвентаризация (получение и обобщение данных о существовании объекта ГС и внесение его 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью в опись)

Опись ГС

2

Учет (проверка юридической чистоты объекта, его систематизация в согласовании с утвержденными признаками и внесение в реестр ГС)

Реестр ГС

3

Оценка (проведение мероприятий по установлению рыночной цены для разных вариантов использования: сдача 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью в аренду, передача в доверительное управление, продажа (приватизация), реструктуризация и т. д.)

Кадастр ГС

4

Анализ способностей использования (выработка и финансовая оценка вариантов использования объекта ГС)

Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ

5

Планирование использования (разработка 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью последовательности мероприятий для реализации лучшего варианта по шагу 4)

Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ

6

Организация и подготовка мероприятий (маркетинг, кадровые решения, инфраструктурные преобразования для реализации шага 8)

Указы Президента РФ 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью, постановления (распоряжения) Правительства РФ

7

Мотивация исполнителей (утверждение порядка поощрения федеральных участников шага 8)

Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ

8

Проведение мероприятий (реализация последовательности шагов 4-7)

Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ

9

Контроль проведения мероприятий (сбор, обобщение и 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью анализ результатов выполнения шага 8)

Постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ, заключения Счетной палаты Федерального Собрания РФ

10

Регулирование процесса управления на любом шаге (в согласовании с плодами шага 9: корректировка начальных данных расчетов, кадровых 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью решений, плановых заданий, последовательности проведения мероприятий и т. д.)

Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ


Применительно к гос принадлежности, процесс управления, вид которого представлен на рис. 1.11, имеет ряд существенных 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью особенностей, обусловленных распределенным нравом объектов управления (многие объекты гос принадлежности разнесены территориально и разобщены ведомственно) и

рис. 1.11

существенными нормативно-правовыми ограничениями на выбор управляющих воздействий. К примеру, нужно агрессивно соблюдать многие 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью нормы и правила, вытекающие из критерий функционирования и нести высшую ответственность за корректность принимаемых решений.

Все это приводит к необходимости научной проработки путей совершенствования процесса управления. В теории принятия решений, неувязка 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью оптимального управления сложными динамическими объектами является центральной.

Для ее решения употребляются способы рационального управления, математического программирования, исследования операций, теории вероятностей, теории игр, экспертные способы и т.д. При всем этом задачки принятия решения 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью классифицируются по разным признакам (см. рис. 1.12).

Выработка и принятие решений является одной из важных задач управления сложными динамическими системами, к которым можно отнести муниципальную собственность.

Математическое обеспечение принятия решений в области управления 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью гос собственностью должно удовлетворять последующим главным требованиям:

В теории управления /38/ общая методологическая структура процесса подготовки и выбора оптимальных управленческих решений, которая применима и в управлении гос собственностью, заключается в поочередном сокращении числа рассматриваемых вариантов (альтернатив) методом 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью постепенного исключения худших по неким признакам (показателям). Для этого, сначала, из универсального огромного количества альтернатив формируется начальное

рис. 1.12

огромное количество (ИМА), а потом, на его базе – допустимое огромное количество альтернатив (ДМА), в 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью границах которого ищется наилучшее решение.

Для решения задач принятия решения в текущее время имеется существенное количество научных способов, анализ которых позволяет выделить три подхода, применимых к задачкам в области управления ГС:

объединение 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью (агрегирование) огромного количества критериев методом введения одного аспекта, позволяющего вполне упорядочить ИМА по их предпочтительности;

нахождение для ИМА пусть не полного, а частичного упорядочения, но менее информативного, чем просто объединение не противоречащих друг 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью дружке предпочтений, устанавливаемых в соответствие с каждым из привлекаемых для этого критериев;

поочередная выработка итерационным методом 1-го либо нескольких компромиссных решений на базе локальных предпочтений лица принимающего решения.
^ Функции, задачки и аспекты 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью эффективности управления гос собственностью
Функции управления гос собственностью имеют несколько качеств. С одной стороны, правительство является единственным субъектом общественной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть гос функции управления экономикой определяется 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью как нормативная.

С другой стороны, правительство является одним из субъектов рынка, объекты принадлежности которого работают в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, сделанным в итоге нормативного управления. Эта часть управленческих функций страны 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью определяется как продукционная.

Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч. многофункциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной принадлежности обеспечивает 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью решение разных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. д.

Одна из основных задач управления госсобственностью 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью заключается в формировании предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут сделать стратегические конкурентноспособные достоинства российскей продукции. Продукционное управление объектами госсобственности должно быть ориентировано на 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью их структурное развитие (в т.ч. через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для увеличения инноваторской активности и увеличения конкурентноспособного потенциала методом формирования соответственных конкурентных структур.

Нужный толчок в системе интересов 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью конкурентных структур к поиску и формированию инноваторских причин дает система муниципальных интересов, вводя надлежащие ограничения природопользования. С учетом этого вывода может быть изготовлена конкретизация задач управления гос собственностью, направленная на достижение стратегических и тактических 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью целей развития государственного хозяйства.

В качестве стратегических целей могут выступать:

Стратегия заслуги этих целей заключается в использовании последующих 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью устройств:

Выбор более принципиальных задач экономического развития при всем этом определяется особенностями текущего 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью состояния экономики. Валютные доходы страны как обладателя в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета.

Для оценки эффективности управления гос собственностью можно использовать:

^ 1-ая концепция базирована на построении модели денежных потоков, в какой прибыль страны от управления гос собственностью определяется по формуле /6/:



где:

Дгс – доходы от 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью управления госсобственностью;

Згс – издержки на управление госсобственностью.

Доходы включают последующие составляющие:

Издержки 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью на управление госсобственностью разделяются на неизменные и переменные:

Неизменные издержки, не зависящие от совокупной цены госсобственности:

Переменные издержки:

Накладный показатель эффективности управления гос собственностью может быть представлен в виде:

,

где:

k – коэффициент, учитывающий налогообложение объектов госсобственности (к примеру, муниципальные унитарные предприятия 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью платят налоги от собственной хозяйственной деятельности).

Ресурсный показатель эффективности управления госсобственностью определяется из выражения:

,

где:

Сгс – совокупная цена объектов госсобственности.

Главным условием увеличения эффективности управления госсобственностью является оптимизация характеристик Эз и Эр, другими словами максимизация 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью доходов при данных расходах либо минимизация расходов при данных доходах.

^ 2-ая концепция базирована на рассмотрении интегральной совокупы частей госсобственности как ранца принадлежности (совокупы ранцев собственности – ПС).

Основным принципом этой 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью концепции является увеличение совокупной цены ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее частей.

Как следует, текущая рыночная эффективность ПС может быть определена как:

,

где:

СгсТП – текущая портфельная цена госсобственности;

СгсНП – исходная портфельная цена 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью госсобственности.

В данном аспекты дивиденды по госпакетам обычно не учитываются, потому что они опосредованно оказывают влияние на рыночную (текущую) цена частей ПС.

Главным условием увеличения эффективности управления госсобственностью является максимизация показателя Этп 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью.

На практике нередко употребляют интегральный показатель эффективности управления госсобственностью в виде взвешенной суммы рассмотренных критериев либо их произведения.

Адаптация общей методологии управления к дилеммам управления гос собственностью, на наш взор, должна учесть традиции и 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью специфику субъекта управления. Как указывалось ранее, в данном случае способы управления могут быть разбиты на административные (законодательные, нормативно-правовые и организационные) и экономические.

При всем этом обозначенные способы управления могут быть разбиты 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью на уровни внедрения. К примеру:

В целом приведенные концепции и аспекты эффективности управления госсобственностью позволяет перейти к изложению 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью способов управления определенными объектами принадлежности, основными из которых для целей данной книжки являются:

Процесс управления этими объектами гос собственностью, на 1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью наш взор, должен строиться в рамках общего цикла управления, но в согласовании с определенной специфичностью данный цикл может трансформироваться для увеличения эффективности функционирования того либо другого объекта гос принадлежности.


13-soderzhanie-disciplini-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-osnovi-prava-uroven-osnovnoj-professionalnoj.html
13-soderzhanie-disciplini-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-zhilishnoe-pravo-specialnost.html
13-soderzhanie-korrekcionnoj-raboti-osnovnaya-obsheobrazovatelnaya-programma-municipalnogo-byudzhetnogo-doshkolnogo.html